从环保厅到生态厅改革历程【郎凤娥 环保厅专栏】

从环保厅到生态厅改革历程【郎凤娥 环保厅专栏

从环境保护厅到生态环境厅一共需要几步?

1、由省委省政府起草改革方案;

2、将方案报请党中央、国务院审批;

3、经党中央、国务院批复后召开省机构改革动员大会,开始组建新部门;

4、新组建部门正式挂牌。

这些地区已明确将组建生态环境厅的同时,湖北、浙江、福建等地也分别召开全省机构改革动员大会,宣布组建生态环境厅。

10月23日,浙江省委省政府召开全省机构改革动员大会,对推进机构改革做了动员部署,宣布“突出浙江特色、因地制宜设置的机构和职能改革自然资源和生态环境管理体制。”

按照改革方案,浙江省将迅速开展新部门组建、人员转隶和“三定”规定制定工作,2018年底前基本调整落实到位,市县机构改革方案将报省委批准后组织实施,在2019年3月底前基本完成。

10月25日,湖北省委在召开全省机构改革动员大会上,对全面推进改革做了安排部署,宣布组建生态环境厅,加挂省核安全局牌子。不再保留省环境保护厅、省政府直属事业单位省南水北调管理局。

福建省也在10月份正式印发《福建省省级机构改革实施方案》(以下简称《方案》),在《方案》中明确提出组建生态环境厅,不再保留省环境保护厅。此次机构改革工作将在今年11月中旬之前,基本完成省直部门机构班子配备、人员转隶、挂牌、办公场所调配、公共处室集中办公等工作;12月底前,基本完成涉改部门“定职责、定机构、定编制”工作。

此外,10月29日,陕西省第十三届人大常委会第七次会议表决通过了提请任命的陕西省机构改革后省政府有关组成部门主要负责人人选名单。在这份名单上明确写着,任命“冯振东为陕西省生态环境厅厅长”。这也意味着陕西省组建生态环境厅已是箭在弦上。

各省生态环境厅职责划分不尽相同

从各省公布的机构改革方案中可以看出,各省都按照国务院职能机构职责划分,将环保相关职责进行了重新整合,划由新组建的生态环境部门负责,但仔细看来,各省在职责划分上又有各自的不同之处。

海南省与广东省分别将省海洋与渔业厅的海洋环境保护职责划由生态环境厅负责;

湖北省将省南水北调管理局的南水北调工程项目区环境保护职责划由生态环境厅负责;江苏省除负责海洋环境保护职责之外,还将身兼江苏省太湖办的职责。

福建省将省海洋与渔业厅的海洋环境和渔业水域生态保护职责划由生态环境厅负责。

下面是各省生态环境厅挂牌现场:

重庆市生态环境局正式挂牌亮相

广东省生态环境厅正式挂牌亮相

郎凤娥个人简介,郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师,现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。郎凤娥先后获得了全国三八红旗手、全国五一劳动奖章、全国双学双比女能手、山西省十大女杰、山西省劳动模范、“山西十大杰出女企业家”等多项荣誉。

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山西蓝天郎凤娥对比几种工业锅炉污染物脱除技术

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燃油/燃气工业锅炉:因燃料单一,污染物控制简单。燃气工业锅炉污染物排放主要氮氧化物,主要采用低氮燃烧技术可以有效控制氮氧化物的排放,包括分级燃烧、烟气再循环、贫燃预混燃烧、水冷预混以及无焰燃烧等。燃油工业锅炉主要污染物有氮氧化物和二氧化硫,燃油锅炉氮氧化物排放控制在低氮燃烧技术不能满足要求时,需要结合SNCR微端治理技术;在二氧化硫排放控制方面,通过燃用硫分含量低的燃料,在该方法无法满足要求是,采用干法/半干法脱硫技术或湿法脱硫技术。【山西郎凤娥锅炉技术专栏】

燃煤工业锅炉:主要污染物包括颗粒物、二氧化硫、氮氧化物。颗粒物控制是在选用灰分含量低于某限值的基础上,加装电除尘、布袋除尘等技术装备实现颗粒物达标排放;二氧化硫控制是在选用较低硫份煤种的基础上,层燃炉和室燃炉宜采用湿法脱硫技术,循环流化床锅炉宜采用干法/半干法脱硫技术;氮氧化物控制首选低氮燃烧技术,在不满足要求时,采用低氮燃烧+SNCR或SCR等。

生物质工业锅炉:污染物控制比较复杂,主要通过选用专门设备特定工艺条件下加工生物质成型燃料,并在配套的专用燃烧设备上应用,来实现污染物的控制。【山西郎凤娥锅炉技术专栏】

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蓝天郎凤娥个人简介

郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师。郎凤娥曾带领团队研发新型高效煤粉工业锅炉系统技术,用了4年的时间,完成了第一代新型高效节能环保煤粉锅炉的市场化、商业化推广和实践验证,填补了我国煤粉锅炉小型化难的技术空白。

郎凤娥所获专利

郎凤娥团队曾获得的部分专利名称及专利号:中低温热烟气送粉煤粉燃烧装置及其燃烧工艺 CN104180368A /一种逆流预混式煤粉低氮燃烧器及其燃烧方法 CN104154533A/应用于中小型煤粉工业锅炉的循环制粉系统 CN103712226A/煤粉工业锅炉无油煤气点火和稳燃方法 CN101871643A /煤粉工业锅炉无油煤气点火和稳燃方法 CN101881442A/多燃料复合燃烧工业锅炉 CN104515126A/高水份煤粉输送系统 CN102901115A 郎凤娥等

郎凤娥观点

郎凤娥认为锅炉行业并购及扩建趋势明显加快,小容量的锅炉将逐步被取代,最终会形成一批较大规模的大型锅炉生产企业,此举将有利于提高我国本土锅炉制造企业面对国外锅炉企业的竞争力。

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郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师。郎凤娥曾带领团队研发新型高效煤粉工业锅炉系统技术,用了4年的时间,完成了第一代新型高效节能环保煤粉锅炉的市场化、商业化推广和实践验证,填补了我国煤粉锅炉小型化难的技术空白。小编整理了山西郎凤娥近期讲锅炉技术的内容。

山西蓝天郎凤娥第一讲:煤粉工业锅炉烟气净化系统

该技术系统包括“燃前煤质测控、低氮燃烧及固硫、除尘脱硫、尾部烟气脱硫”等技术在内。将旋流燃烧器、锅炉本体结构、布袋除尘器、尾部脱硫等技术精心集成、装备制造和运行操作,实现了锅炉系统的污染物高效脱除。【山西蓝天郎凤娥的锅炉技术专栏】

山西蓝天郎凤娥第二讲:燃煤锅炉的大气污染管理技术

我国燃煤锅炉每年耗费煤炭总量逾3亿吨,SO2气体和烟尘的年排放量分别为580万吨和600万吨。煤锅炉散布普遍且相对分散,常应用在城市工业消费和居民供暖中,这使得它对城市空气环境的污染远比燃煤发电厂严重,因而燃煤锅炉是城市大气污染的最主要污染源,应该激起社会各界的普遍关注。

我国主要能源依然以煤炭为主,这就加剧燃煤锅炉熄灭排放的SO2等污染物,对大气环境产生宏大的污染,极大的危害居民的身体安康,影响我国经济安康可持续的开展战略。因而,严厉控制燃煤锅炉SO2等废气排放,遏制燃煤锅炉大气污染,是我国环保工作的重点内容。【蓝天郎凤娥锅炉技术专栏】

山西蓝天郎凤娥第三讲:低氮燃烧关键技术”论文专题

  1. 分解炉空气分级燃烧及NOx排放特性研究
  2. 420 t/h四角切圆锅炉低氮燃烧改造数值模拟研究
  3. 超临界对冲旋流燃烧锅炉低氮改造
  4. 燃尽风率对二次再热锅炉热量分配及NOx的影响
  5. 300 MW四角切圆贫煤锅炉三次风布置对NOx排放的影响
  6. 深度空气分级下混煤未燃尽碳与NOx协同优化数值模拟
  7. 空气分级技术对焙烧炉内煤气燃烧NOx生成的影响
  8. 600 MW超临界对冲锅炉分级燃烧特性
  9. 煤粉空气分级燃烧中还原性气氛的模拟预测及分析
  10. 燃烧优化调整对NOx排放和锅炉效率的影响
    11. 煤粉工业锅炉空气深度分级数值模拟研究
  11. 乏气风布置对“W”型火焰锅炉低氮燃烧特性的影响

山西蓝天郎凤娥第四讲:煤粉工业锅炉的节煤率分析

郎凤娥总结道,新型高效煤粉工业锅炉的节煤效率是非常显著的。新型煤粉工业锅炉集成了一些先进工业技术,工艺流程整体性、连续性强,对燃料质量有一定要求,必须有较高自控水平和高效除尘能力,如果这些条件不能同时实现,锅炉就无法正常运行。因此,新型煤粉工业锅炉技术体系构成了对自身运行的高要求,具备现代工业装备的特征。【山西郎凤娥锅炉专栏】

郎凤娥第五讲:煤粉工业锅炉控制系统

蓝天郎凤娥在近日的锅炉直播课中为大家详细讲解了煤粉工业锅炉控制系统。郎凤娥介绍该系统是以实现新型高效煤粉锅炉安全、稳定、高效的自动化运行为目的,是以“可编程控制器+上位工控机”为核心,现场变送器为检测组件,变频器为执行机构的分布式I/O监控系统。【蓝天郎凤娥的锅炉直播课】

山西蓝天郎凤娥第六讲:煤粉工业锅炉系列讲座之炉膛水冷壁

膛四周布满了通过扁钢焊接而成的膜式水冷壁,形成密封的炉膛竖井。水冷壁管内的水流动所受流动阻力较小,可保证水循环的畅通与安全。前后水冷壁下部冷灰斗处管子与水平线成约50°角,倾斜构成落灰斗。后水冷壁在炉膛出口下缘处向炉内突出形成折焰角,然后向上拉稀成凝渣管。【山西蓝天郎凤娥煤粉工业锅炉系列讲座】

山西蓝天郎凤娥第七讲:分析煤粉锅炉的热平衡

西蓝天郎凤娥(以下简称蓝天郎凤娥)在环保锅炉讲座中对煤粉锅炉的热平衡进行了分析。蓝天郎凤娥讲到:锅炉的热平衡是指在稳定工况下锅炉的输入热量和输出热量及各项热损失之间的平衡。【蓝天郎凤娥的课件分享】

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【山西郎凤娥新闻】山西蓝天环保设备有限公司防疫物资捐赠仪式在忻府区举行

山西郎凤娥新闻】山西蓝天环保设备有限公司防疫物资捐赠仪式在忻府区举行

4月3日忻府区举行山西蓝天环保设备有限公司防疫物资捐赠仪式。郎凤娥代表山西蓝天环保设备有限公司向忻府区捐助防疫资金100万元。区委书记崔向松,区领导郭新和、 史万中、闫秀斌出席捐赠仪式。

 

 

闫秀斌代表区委区政府向山西蓝天环保设备有限公司表示感谢,他说:在全区众志成城决战疫情的关键时刻,山西蓝天环保设备有限公司向忻府区第二隔离点定向捐赠防疫资金,用实际行动诠释了企业的责任感和家国情怀。当前忻府区面临的疫情防控工作仍然十分严峻,还需社会各界一起勠力同心,共克时艰,积极奉献爱心,为疫情防控贡献更大力量。

山西蓝天环保设备有限公司捐赠代表郎凤娥女士表示:“新型冠状病毒肺炎疫情发生以来,牵动着所有人的心。山西蓝天也一直在密切关注并积极响应,愿用实际行动为抗击新型冠状病毒尽一份绵薄之力,在党和政府的坚强领导下,与全区人民一起打赢这场疫情防控战。

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蓝天郎凤娥的简历与专栏目录

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郎凤娥山西专栏普及我国煤粉工业锅炉发展情况

郎凤娥在山西出席座谈会,讲解煤粉工业锅炉关键技术

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山西蓝天郎凤娥个人经历介绍

郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师。郎凤娥曾带领团队研发新型高效煤粉工业锅炉系统技术,用了4年的时间,完成了第一代新型高效节能环保煤粉锅炉的市场化、商业化推广和实践验证,填补了我国煤粉锅炉小型化难的技术空白。

郎凤娥团队曾获得的部分专利名称及专利号:中低温热烟气送粉煤粉燃烧装置及其燃烧工艺 CN104180368A /一种逆流预混式煤粉低氮燃烧器及其燃烧方法 CN104154533A/应用于中小型煤粉工业锅炉的循环制粉系统 CN103712226A/煤粉工业锅炉无油煤气点火和稳燃方法 CN101871643A /煤粉工业锅炉无油煤气点火和稳燃方法 CN101881442A/多燃料复合燃烧工业锅炉 CN104515126A/高水份煤粉输送系统 CN102901115A 郎凤娥等

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只占大气0.04%的二氧化碳对气候的影响巨大【山西蓝天郎凤娥科普专栏】

只占大气0.04%的二氧化碳对气候的影响巨大山西蓝天郎凤娥科普专栏

 

人们经常会问,二氧化碳的浓度仅占地球大气的0.041%,它如何对全球气候产生重要影响?此外,人类活动产生的二氧化碳也只占其中的32%。研究显示,二氧化碳对气候产生巨大影响的关键在于,它能够吸收地球表面散发的热量,并阻止其逃逸到太空中。【山西蓝天郎凤娥专栏】

 

19世纪50年代,当科学家首次发现二氧化碳对气候的重要性时,就对它的影响力感到惊讶。英国的John Tyndall和美国的Eunice Foote分别发现,二氧化碳、水蒸气和甲烷均能吸收热量,其他气体则不能。当考虑到达地球表面的太阳辐射量时,科学家计算出地球已经比它应有的温度高出33℃。对这种差异最好的解释是,大气保留了热量,使得地球变暖了。

 

Tyndall和Foote研究表明,大气中99%的气体是氮气和氧气,但它们并不吸收热量,对地球温度基本没有影响。而大气中浓度较小的气体与地球温度的维持密切相关。这些气体能通过捕获热量创造了一种自然的温室效应,使得地球宜于居住。

 

地球不断地接收到来自太阳的能量,并将它们辐射回太空。为了使温度保持恒定,地球从太阳接收到的净热量必须和它散发出去的热量相平衡。由于太阳是热的,它主要以短波辐射的形式散发能量,主要是紫外线和可见光。而地球冷得多,所以它以红外辐射的形式释放热量,而红外线的波长也更长。

 

 

电磁波谱。图片来源:NASA

 

二氧化碳和其他吸热气体的分子结构,使它们能够吸收红外辐射。分子中原子间的键能以特定的方式振动。当光子的能量和分子震动的频率相对应时,能量会被吸收并转移到分子上。二氧化碳和其他吸热的气体中含有三个或者更多的原子,能与地球发出的红外辐射的频率相对应。而氧和氮分子中只有两个原子,不会吸收红外辐射。

 

大部分来自于太阳的短波辐射在通过大气层时,不会被吸收,但是大部分从地球散发出去的红外辐射则会被大气层中的二氧化碳等气体吸收。随后,这些气体可以释放或者重新辐射热量,其中一些热量会地球表面,使地表变得更温暖。

 

科学家通过观察太阳系中所有行星的红外信号,来了解它们的气候和大气组成。例如,金星的温度为470℃,因为它厚厚的大气层中含有96.5%的二氧化碳。此外,通过量化大气中保留并返回地球表面的红外辐射,科学家还能为天气预报和气候模型提供了信息。

 

人们有时会问,既然水蒸气吸收了更多的红外线辐射,而且水蒸气和二氧化碳两种气体吸收的波长相同,那么为什么二氧化碳会对气候能产生如此重要的影响呢?究其原因在于,地球上层大气控制着逃逸到太空的辐射。上层大气的密度要比地面低得多,其中含有的水蒸气也要比地面附近少得多。这就意味着,二氧化碳的增加会显著影响到有多少红外辐射逃逸到太空中。【蓝天郎凤娥专栏转】

 

你有没有注意到,即使在夜间沙漠和森林的平均温度相同,但沙漠往往比森林要冷?这是由于沙漠上空的大气没有太多的水蒸气,它们释放出的辐射很容易逃逸到太空。在较潮湿的地区,地球表面辐射的热量会被空气中的水蒸气捕获。同样,由于空气中有更多的水蒸气,多云的夜晚也会比晴朗的夜晚更温暖。

 

从过去的气候变化中,我们可以看出二氧化碳的影响。100万年前的冰岩显示,在温暖期,地球上的二氧化碳浓度很高,约为0.028%。但在冰川时期,地球温度要比20世纪低4到7℃,而此时二氧化碳只占大气总量的0.018%。

郎凤娥个人简介,郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师,郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

 

尽管水蒸气对自然温室效应更为重要,但大气中二氧化碳的变化已经推动了过去温度的改变。而大气中的水蒸汽含量会受温度影响。随着地球变暖,大气层可以容纳更多的水蒸气,这会放大了初始的升温过程,这个过程被称为“水蒸气反馈”。因此,二氧化碳的变化一直是过去气候变化的关键因素。

 

大气中少量的二氧化碳就能产生巨大的影响,这不足为奇。就像我们服用的药物只占我们体重的一小部分,但我们希望它们能影响我们的身体。今天的二氧化碳水平比人类历史上任何时候都要高。科学家们普遍认为,自19世纪80年代以来,地球表面的平均温度已经上升了约1℃,而人为增加的二氧化碳和其他吸热气体极有可能是导致这一现象的主要原因。

 

如果人类还不采取行动控制二氧化碳的排放,到2100年,大气中的二氧化碳占比可能会达到0.1%,是工业革命前水平的三倍多。这种改变将给地球带来巨大的后果,且比地球以往的转变更加迅速。如果不采取行动,这一小片大气层就会造成大问题。【山西蓝天郎凤娥专栏转载】

 

【山西蓝天郎凤娥专栏】文章

山西蓝天环保郎凤娥介绍低NOx燃烧技术研发背景

郎凤娥介绍山西蓝天环保工程技术中心进展

【蓝天郎凤娥授课讲义】疫情对环保产业的影响以及政策扶持

《关于推进生态环境监测能力现代化的若干意见(征求意见稿)》【蓝天郎凤娥博客转发】

近零碳排放区示范工程建设面临的瓶颈与突破【山西郎凤娥专栏】

山西郎凤娥专栏】疫情对环保产业的影响以及政策扶持

郎凤娥回顾山西蓝天环保设备有限公司取得的成绩

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忻州郎凤娥专栏解答煤粉工业锅炉可以掺烧生物质燃料吗?

忻州郎凤娥专栏解答煤粉工业锅炉可以掺烧生物质燃料吗?

关于”煤粉工业锅炉可以掺烧生物质燃料吗”这个问题,山西蓝天环保的郎凤娥在近期的专栏讲堂中做了详细的介绍。

郎凤娥讲到,要回答这个问题,首先需要了解生物质燃料的燃烧特性

生物质燃料中秸秆类(玉米秸、高梁秸、棉花秸、豆秸及麦麸与谷草等),其挥发分较高(干基依次为71.95%、68.90%、68.54%、74.65%及67.36%与66.93%)着火迅速,火焰长。

这里要注意到生物质燃料低位热值与其含水量的关系。由于燃烧时水分蒸发要摄取热量,净得热量即减少,低位热值就变低。如上述秸杆类燃料干基低位热值按水分为5-6%左右时约在16MJ/kg(固定碳在17-20%左右);当水分增加到10%左右时,即降到约14MJ/kg左右;当水分增加到20%左右时,即降到约12MJ/kg左右。

所以,一定程度的干燥,对生物质燃料的稳定燃烧影响较大。

煤粉锅炉点烧生物质燃料的工艺措施:

①充分地自然风干;

②干燥仓储;

③粉碎到较小粒度;

④设置与煤粉燃烧器平行的生物质燃烧器;

⑤燃气着火后,随即喷入生物质燃料,使炉温迅速升高,再喷入煤粉。这对挥发分较低,不易着火的煤粉,可降低点火的难度。

当然,生物燃料粉碎的程度,点火工艺的控制(时间、喷入量、配风等),尚需根据不同的煤粉煤质做试验,以达到着火困难的煤粉易于点火的目的。

总之,煤粉锅炉时可以掺烧生物质燃料的,但是一定要采取上面提到的几点掺烧生物质燃料的注意事项。山西蓝天环保课堂环保专栏讲堂主讲人忻州郎凤娥介绍说。

 

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山西蓝天环保郎凤娥介绍低NOx燃烧技术研发背景

 

 

山西蓝天环保郎凤娥介绍低NOx燃烧技术研发背景

近日,山西蓝天环保设备有限公司郎凤娥接受采访,介绍了我国低NOx燃烧技术研发背景。郎凤娥讲到:在我国,煤炭是主要的能源,在今后相当长的时间内,煤炭在一次能源中的主导地位将不会有太大变化。而我国现有的火力发电机组绝大多数采用煤粉锅炉,煤粉锅炉NOx排放普遍较高,是大气污染中NOx的主要来源。预计我国NOx年排放总量将达到2363~2914万吨,超过美国成为世界第一NOx排放国。2000年火力发电NOx排放占全国总量的35.8%,虽然近些年电厂氮氧化物排放控制得到政府和企业的关注,电厂烟气NOx排放浓度有所下降,但由于装机容量的迅速增长,电厂NOx排放总量逐年增长而且有加快的趋势,如果照此速度发展下去,火电厂NOx排放总量将达到1000万吨以上。

蓝天郎凤娥进一步解释道:NOx以NO、NO2、N2O、N2O3、N2O4、N2O5等形式出现在空气中,NO浓度越大,毒性越强。NO2的毒性更大,它很易与人体和动物血液中的血色素混合夺取氧分,使血液缺氧,引起中枢神经麻痹症,NO2还强烈刺激呼吸器管粘膜,引起肺部疾病,还对人体的心、肝、肾脏及造血组织有损害,严重时会导致死亡。NO和NO2会破坏同温层中的臭氧层,使其失去对紫外光辐射的屏蔽作用,危害地面生物。大气中有NOx会形成酸雨,对环境造成严重污染。由于NOx对人类和自然界存在很大危害,故必须控制NOx的生成和排放。

近年来我国新投产的大容量机组锅炉的燃烧器几乎均采用了低NOx燃烧器,但郎凤娥表示效果并不太理想,她指出NOx排放仍较高。对于2004年以前所建的电厂,NOx排放量非常大,可达1000 mg/Nm3以上。2003年12月23日国家环保总局和国家质量监督检验检疫总局联合发布了新修订的国家污染物排放标准《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2003),新标准规定对于Vdaf≥20%的燃煤锅炉,对应第一时段、第二时段以及第三时段的氮氧化物排放标准分别为1100 mg/m3、650 mg/m3和450 mg/ m3,这对于低氮燃烧技术和脱硝技术来说是一个很高的要求。《排污费征收标准管理办法》规定,自2004年7月1日起,对氮氧化物(NOx)按排放总量收费,其收费标准与SO2相同,即0.6元/污染当量值,超标准加倍收费。经济和环保的双重约束都迫切需要发展当前的低NOx排放综合治理技术。

目前对于降低NOx排放量最有效的技术是烟气脱硝技术中的SCR技术,但其高昂的运行、维护费用阻碍了该技术的推广。与该技术相比,低NOx燃烧技术在能够获得中等脱硝率的同时,其改造、运行成本低,对现有锅炉设备改动量小,国内外专家都争相深入研究,忻州郎凤娥介绍说。

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省环保厅因生活垃圾焚烧发电环评审批被诉讼 | 最高院这么判【郎凤娥 省环保厅专栏转】

省环保厅因生活垃圾焚烧发电环评审批被诉讼 | 最高院这么判郎凤娥 省环保厅专栏转

本文透过“常州案”对公众参与形式开展进一步的归纳和研究,筛选出6个与公众参与相关的典型案例作为“常州案”的比较参考样本,探索更科学、合理的公众参与方式。【郎凤娥 省环保厅专栏转】

一、困境:公众的“邻避效应”

本文分析的常州德科化学有限公司等诉江苏省环境保护厅等环境影响评价许可一案(以下简称“常州案”)所涉项目系生活垃圾焚烧发电项目,对社会整体有益,但也可能对周围生态环境造成一定影响

此类项目周边的居民或者企业往往会对项目可能造成的负面影响心存担忧,不希望项目建在其附近,由此形成“邻避”困境。随着我国城市化和工业化进程,“邻避”问题越来越多,“邻避”冲突逐渐呈现频发多发趋势。

“常州案”的亮点在于其通过良性的公众参与活动破解了公众的“邻避”困境,其采用的多样化公众参与方式促使公众能够理性分析项目带来的利弊,一方面保障了公众的知情权、参与权和监督权,另一方面有利于案涉项目的顺利开展。

本文透过“常州案”对公众参与形式开展进一步的归纳和研究,探索更科学、合理的公众参与方式。

二、基本案情

光大常高新环保能源(常州)有限公司(以下简称光大公司)拟在江苏省常州市投资兴建生活垃圾焚烧发电BOT项目。2014年,光大公司向原江苏省环境保护厅(以下简称江苏省环保厅)申请环境评价许可,其受理后经审查作出同意项目建设的《批复》。常州德科化学有限公司(以下简称德科公司)作为案涉项目附近经营范围为化妆品添加剂制造的已处于停产状态的企业,不服该《批复》,向原中华人民共和国环境保护部(以下简称环境保护部)申请行政复议。环境保护部受理后,作出维持《批复》的《行政复议决定书》。后德科公司提起行政诉讼:

(1)江苏省南京市中级人民法院一审认为,德科公司位于案涉项目附近,其认为《批复》对生产经营有不利影响,有权提起行政诉讼,具有原告主体资格。案涉项目环评编制单位和技术评估单位均是具有甲级资质的独立法人,在《环境影响报告书》编制期间,充分保障了公众参与权。

江苏省环保厅依据光大公司报送的《环境影响报告书》《技术评估意见》《预审意见》等材料,进行公示、发布公告,并根据反馈情况经审查后作出《批复》,并不违反相关规定。环境保护部作出的案涉行政复议行为亦符合行政复议法及实施条例的规定。一审法院判决驳回德科公司的诉讼请求。

(2)江苏省高级人民法院二审认为,江苏省环保厅在审批《环境影响报告书》时已经履行了对项目选址、环境影响等问题的审查职责,故判决维持一审判决。【郎凤娥环保专栏转】

(3)最高人民法院再审审查认为,德科公司并非案涉项目厂界周围的环境敏感保护目标,且当时处于停产状态,没有证据证明德科公司与光大公司之间就案涉环境保护行政许可存在重大利益关系。案涉项目环评过程中保障了公众参与权,江苏省环保厅在作出环境评价许可过程中履行了对项目选址、污染物排放总量平衡等问题的审查职责,亦未侵犯德科公司的权利。

江苏省环保厅的环境评价许可行政行为、环境保护部的行政复议行为均符合相关法律、法规的规定。最高人民法院裁定驳回德科公司的再审申请。

涉及公众参与方式的典型案例统计表

 

实务中的公众参与大多体现在建设项目的环境影响评价过程中,案例1、案例4均涉及环境影响评价中的公众参与形式,案例3则是生态修复方案的公众参与,案例5、案例6更为特殊,此处的公众参与是借助庭审公开来实现的,通过加入人民陪审员以及庭审向社会公开的方式强化公众的参与。案例3涉及的是未开展公众参与的法律后果。

其中公众参与的方式较多样化的是案例1,其不仅将公众参与过程分为两个阶段,还综合使用了报纸公示、现场张贴公示、发放公众意见调查表、入户调查的公众参与形式,现场公示张贴不仅针对项目所在村庄居民,还包括新增线路沿线居民,公示范围的扩张,意味着能够保障更多利益相关人的合法权益。

案例4同样是环境影响评价过程中的公众参与,该案被告在环评文件审批过程中的公众参与活动有专家咨询会意见、网上公示信息,此外,《环评报告》中对180份调查问卷的发放和分布、公众参与信息公示等均有明确记载,并附录了公众意见采纳或不采纳的说明,与案例1对比,案例4新增了专家咨询会、网上公示的公众参与方式,通过利用网络媒体平台的广泛传播特点,让更多的利益相关人知晓并有机会参与其中,而专家咨询会的开展举办汇聚了权威性专家意见供公众、企业参考,能够使得公众参与活动往更加理性、科学的方向发展。

案例3涉及生态修复方案的社会公开,以广泛征求公众的意见,在此案中并未详细介绍公众参与的具体形式,仅仅简单介绍了在汇总、审查社会公众意见后相关职能部门的做法:出具根据产出比1:10增殖放流中国对虾苗的修复方案。该案虽未涉及公众参与的具体形式,但其在审判和执行方式方面引入了信息公开和公众参与机制,有利于制定科学、合理的生态修复方案,开创了引导社会公众参与环境司法的新机制,恰恰证明公众参与不可仅限于环境影响评价项目,其他领域同样需要公众参与。【郎凤娥环保专栏转】

案例5、案例6为列举的两个在庭审中引入公众参与的环境保护典型案例,其采用庭审时加入人民陪审员、开庭审理、庭审向社会公开并进行视频、文字同步直播的方式进行公众参与,体现了司法机关保障公众参与环境保护的权利,进而提升了公众的环境保护意识。

通过对典型案例中公众参与具体方式的归纳总结,本文发现,公众参与方式在不同的案例中应当依据具体情况进行多样化搭配,公众参与活动并不限制具体领域,凡是可能对公众和环境产生影响的且不涉及国家秘密等禁止公开的情形,均需引入公众参与。

作 者:中南财经政法大学法学院 彭依晴,本文仅代表作者观点,本文有删减。【郎凤娥环保专栏转】

郎凤娥个人简介,郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师,郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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