蓝天郎凤娥:小型煤粉锅炉PM2.5排放比层然锅炉要少很多

山西蓝天郎凤娥:小型煤粉锅炉PM2.5排放比层然锅炉要少很多

山西山西郎凤娥介绍说:型高效节能环保煤粉锅炉技术是一种以煤粉悬浮燃烧为核心技术,包括了煤粉接受、储备、输送、燃烧及点火、锅炉换热、烟气净化、自动控制等技术,构成的完整成套新型工业锅炉技术系统。在悬浮式流体燃烧工艺技术基础上,首创并实现了点火即开即停、系统变频控制、密闭式煤粉接受、储备和炉前定量输送、自动反吹布袋除尘以及密闭式粉煤灰排放及处理。与层然工业锅炉相比,锅炉节能率可达30%以上,细颗粒物排放方面有明显优势。山西蓝天郎凤娥带领团队研发的“新型节能环保煤粉锅炉”等节能环保高效产品达到了国际领先水准,被业内专家誉为“煤炭锅炉的一次技术革命”。

近日,山西蓝天煤粉工业锅炉重点实验室开展了小型煤粉锅炉PM2.5排放特性的试验,郎凤娥公布了最终的实验结论并予以说明。

郎凤娥讲到通过实验可以看出,对于小型煤粉工业锅炉,从细颗粒物(颗粒粒径2.5µm以下可吸入人体肺部的颗粒物)的产生情况来说,与大型煤粉锅炉相比较,小型煤粉工业锅炉产生的细颗粒物的数量及质量和大型煤粉锅炉基本相当。

郎凤娥说对于小型煤粉工业锅炉在细颗粒物的产生方面,与层燃工业锅炉相比,细颗粒物的数量偏小,由于小型煤粉工业锅炉和层燃工业锅炉的颗粒数量集中于0.38µm以下的颗粒物(0.38µm以下的颗粒物的形成机理:煤中矿物质在燃烧的高温环境下先气化,而后凝结形成的微细颗粒物),故小型煤粉工业锅炉产生的0.38µm以下的颗粒物数量相对层燃工业锅炉偏小,而0.38µm以下的颗粒物脱除困难,故小型煤粉工业锅炉产生的细颗粒物相较层燃工业锅炉的脱除容易。

与层燃工业锅炉相比较,小型煤粉工业锅炉产生的细颗粒物的质量要较层燃工业锅炉偏大,说明小型煤粉工业锅炉产生的细颗粒物的粒径要较层燃工业锅炉偏大,脱除相对容易。

郎凤娥进一步解释道:小型煤粉工业锅炉一般配套布袋除尘,经布袋除尘后细颗粒物总粒数浓度一般在几十万粒/cm3,总质量浓度在几mg/m3;层燃工业锅炉一般配套机械或湿式除尘器,除尘后总粒数浓度一般在几-十几百万粒/cm3,总质量浓度在几十mg/m3;配套布袋除尘的小型煤粉工业锅炉与配套机械或湿式除尘器的层燃工业锅炉相比较,除尘后无论是颗粒数量还是质量都要小得多。

山西郎凤娥同志出生于1961年1月,中共党员,本科学历,高级工程师,现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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忻州蓝天郎凤娥讲述将煤粉燃烧技术引入我国工业锅炉行业

蓝天郎凤娥讲述煤粉燃烧技术的引入

山西郎凤娥讲述将煤粉燃烧技术引入我国工业锅炉行业

【蓝天郎凤娥专栏】精细煤粉燃烧技术是一种先进的燃烧技术,是美国田纳西大学上世纪90年代初的研究成果,随后美ERG公司把精细煤燃烧技术实现了商业化。90年代中后期,中小容量煤粉工业锅炉在发达国家日趋成熟,特别在德国得到推广应用。这种锅炉成功应用了精确供粉、空气分级燃烧等技术,满足了小型工业锅炉的需求,山西郎凤娥介绍说。

近几年,中国在小型工业炉煤粉燃烧方面取得突破性进展,主要用于2.8 MW至58MW工业锅炉,使用高挥发分烟煤、煤粉粒度小于200目(大于85%),燃尽率可以达到98%,锅炉热效率不小于87%。在狭小空间的煤粉燃烧技术方面具有一定的基础和一些初步成果。

山西蓝天集团与国内多家知名高校和节能环保企业一起,在煤粉工业锅炉做了大量的应用研究并获得多项科技成果,完成不同容量工业锅炉产品研发,并已在市场推广数百套,为国家节能减排带来了可观的效益,蓝天郎凤娥介绍说。

近零碳排放区示范工程建设面临的瓶颈与突破【山西郎凤娥专栏】

【山西郎凤娥专栏】疫情对环保产业的影响以及政策扶持

郎凤娥在山西介绍山西蓝天环保工程技术中心

山西蓝天环保设备有限公司研发工业锅炉新型袋式除尘技术的背景

【郎凤娥 环保厅】政策大反转?主管部门重点“提名”清洁煤供暖用意何在?

「郎凤娥 环保厅政策导读」再谈煤粉工业锅炉推广

【郎凤娥 环保厅政策专栏】郎凤娥:推进清洁燃煤集中供暖

【郎凤娥 环保厅资讯专栏】省生态环境厅印发:维护监测数据实性

 

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【郎凤娥 环保厅| 资讯】河北省生态环境厅、公安厅最新通告来了!

郎凤娥 环保厅| 资讯】河北省生态环境厅、公安厅最新通告来了!

近日,河北省生态环境厅、河北省公安厅联合发布《关于严厉打击露天焚烧秸秆垃圾工业废料等违法行为的通告》,决定在全省范围内联合开展为期一个月的打击露天焚烧秸秆垃圾工业废料等违法行为专项行动。【蓝天郎凤娥 环保厅 | 资讯转发

为认真贯彻落实省委、省政府打赢蓝天保卫战的决策部署,进一步加大对露天焚烧秸秆垃圾工业废料等违法行为的打击力度,经省生态环境厅、省公安厅研究,依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《河北省大气污染防治条例》《河北省关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》等相关法律法规规定,决定自公告发布之日起至5月3日,在全省范围内组织联合开展为期一个月的打击露天焚烧秸秆垃圾工业废料等违法行为专项行动。根据有关法律法规规定,通告如下:
一、专项行动重点依法打击以下四类违法行为(一)露天焚烧秸秆、落叶、枯草等产生烟尘污染的物质,造成大气污染的;(二)农业经营主体因未妥善采取综合利用措施,对农产品采收后的秸秆及树叶、荒草予以处理,致使露天焚烧的;(三)在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内,露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的;(四)露天焚烧秸秆、落叶等物质,引起火灾,对公共安全造成危害的。二、欢迎广大群众积极举报露天焚烧秸秆垃圾工业废料等违法线索,对举报提供重要线索的,生态环境部门将按有关规定给予奖励。各级生态环境部门和公安机关将对举报人依法予以保护。河北省生态环境厅:0311-87908272各地生态环境部门:12369河北省公安厅:0311-66993100各地公安机关:110三、本通告自发布之日起施行。河北省生态环境厅 河北省公安厅2020年4月3日

来源:河北日报  【郎凤娥 环保厅 | 资讯转发】

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郎凤娥 环保厅转陕西省环保厅提升环评管理效能的通知 

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省生态环境厅提升环评管理,建设项目原则上不纳入建设项目环境影响评价管理,但不免除建设单位应当承担责任【郎凤娥 环保厅新闻转发栏目】

陕西省生态环境厅 关于进一步提升环评管理效能的通知

陕环环评函〔2020〕13号

各设区市生态环境局,韩城市生态环境局,杨凌示范区、西咸新区生态环境局,神木市、府谷县环境保护局:为进一步提升环评管理效能,统筹推进我省疫情防控和经济社会发展,根据生态环境部有关文件精神,现就有关要求通知如下:一、建立环评审批正面清单省厅制定了《陕西省环境影响评价审批正面清单》(以下简称“正面清单”,详见附件),明确了环评豁免管理试点范围和环评告知承诺制审批改革试点范围,清单实行时间原则上截至2020年9月底,根据形势需要可适当延长。各地要按照正面清单范围和要求,切实做好环评豁免和告知承诺制相关工作,进一步提升环评管理效能。正面清单涉及当前环评形势新变化和环评审批新要求,各级生态环境部门要采取多渠道、多形式向社会进行广泛宣传,通过提升环评管理效能,形成推进疫情防控和经济发展的良好氛围。要及时总结正面清单工作开展情况,有关意见和建议及时报告省厅。针对正面清单实施过程中行之有效的措施,省厅将予以固化形成长效机制。二、豁免部分项目环评手续办理各级环评审批部门要按照省厅《关于做好新冠肺炎疫情防控期间建设项目环评审批及管理工作的通知》(陕环环评函〔2020〕7号)要求,继续对当前疫情防控急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等三类建设项目和医疗机构应急增加的X射线影像设备豁免环评手续。对正面清单内农副食品加工业、食品制造业等13大类33小类项目,不再填报环境影响登记表。以上建设项目原则上不纳入建设项目环境影响评价管理,但不免除建设单位应当承担的生态环境保护责任。三、推行环评告知承诺制试点各级环评审批部门要落实《陕西省生态环境厅陕西省农业农村厅关于转发进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》(陕环函〔2019〕335号)要求,继续开展生猪养殖项目环评告知承诺制试点,加快促进我省生猪生产恢复。按照正面清单明确范围,对原需编制环境影响报告书(表)的畜牧业、农副食品加工业等22大类54小类行业项目,可纳入环评告知承诺试点。各级环评审批部门应按照项目环境影响可控、纳入告知承诺试点清单、建设单位自愿申请的原则,在收到建设单位项目实行告知承诺申请、开工建设前签署的告知承诺书和环境影响报告书(表)等要件后,可不经评估、审查直接出具审批决定。各级生态环境执法部门应依法依规做好此类项目事中事后监管。四、强化项目环评审批服务各级环评审批部门要主动对接相关部门,建立完善本级重点项目环评审批服务台账,并适时动态更新。继续畅通疫情防控、民生工程等环评审批“绿色通道”,及时对接“三线一单”成果,提前介入指导解决项目选址选线、环保措施制定落实等方面问题,实现源头管控。定期调度重点项目尤其是疫情防控、复工复产、民生服务等项目进展情况,全程跟踪指导服务。要适应疫情防控形势要求,进一步简化环评程序,压缩审批时间,采取线上预审受理、相关专家函审、视频会议评审、征求意见审查等形式,全面推行“不见面”审批,在保障项目正常审批的基础上实现审批加速度,加快推进项目建设落地。附件:陕西省环境影响评价审批正面清单陕西省生态环境厅2020年3月12日

附件

陕西省环境影响评价审批正面清单

一、环评豁免管理试点范围
序号 《名录》项目类别号 项目类别 文件类别
1 二、农副食品加工业 2 粮食及饲料加工 登记表
2 3 植物油加工
3 6 肉类加工
4 8 淀粉、淀粉糖
5 9 豆制品制造
6 10 蛋品加工
7 三、食品制造业 11 方便食品制造
8 12 乳制品制造
9 13 调味品、发酵制品制造
10 15 饲料添加剂、食品添加剂
11 16 营养食品、保健食品、冷冻饮品、食用冰制造及其他食品制造
12 四、酒、饮料制造业 17 酒精饮料及酒类制造
13 18 果菜汁类及其他软饮料制造
14 六、纺织业 20 纺织品制造
15 七、纺织服装、服饰业 21 服装制造
16 九、木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业 26 竹、藤、棕、草制品制造
17 十三、文教、工美、体育和娱乐用品制造业 32 工艺品制造
18 二十二、金属制品业 67 金属制品加工制造
19 二十三、通用设备制造业 69 通用设备制造及维修
20 二十四、专用设备制造业 70 专用设备制造及维修
21 二十九、仪器仪表制造业 85 仪器仪表制造
22 三十五、公共设施管理业 105 城镇粪便处置工程
23 四十、社会事业与服务业 113 学校、幼儿园、托儿所、福利院、养老院
24 114 批发、零售市场
25 115 餐饮、娱乐、洗浴场所
26 116 宾馆饭店及医疗机构衣物集中洗涤、餐具集中清洗消毒
27 118 展览馆、博物馆、美术馆、影剧院、音乐厅、文化馆、图书馆、档案馆、纪念馆、体育场、体育馆等
28 119 公园(含动物园、植物园、主题公园)
29 123 驾驶员训练基地、公交枢纽、大型停车场、机动车检测场
30 124 加油、加气站
31 125 洗车场
32 126 汽车、摩托车维修场所
33 127 殡仪馆、陵园、公墓
二、环评告知承诺制审批改革试点范围
序号 《名录》项目类别号 项目类别 文件类别
1 一、畜牧业 1 畜禽养殖场、养殖小区(对其中生猪养殖项目,按照《陕西省生态环境厅陕西省农业农村厅关于转发进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》(陕环函〔2019〕335号)执行)。 报告书
2 二、农副食品加工业业 2 粮食及饲料加工 报告表
3 3 植物油加工 报告表
4 4 制糖、糖制品加工 报告表
5 6 肉禽类加工 报告表
6 7 水产品加工 报告表
7 8 淀粉、淀粉糖 报告表
8 9 豆制品制造 报告表
9 三、食品制造业 11 方便食品制造 报告表
10 12 乳制品制造 报告表
11 13 调味品、发酵制品制造 报告表
12 14 盐加工 报告表
13 15 饲料添加剂、食品添加剂制造 报告表
14 16 营养食品、保健食品、冷冻饮品、食用冰制造及其他食品制造 报告表
15 四、酒、饮料制造业 18 果菜汁类及其他软饮料制造 报告表
16 十二、印刷和记录媒介复制业 30 印刷厂;磁材料制品 报告表
17 十三、文教、工美、体育和娱乐用品制造业 31 文教、体育、娱乐用品制造 报告表
18 32 工艺品制造 报告书、

报告表

19 二十三、通用设备制造业 69 通用设备制造及维修 报告书、

报告表

20 二十四、专用设备制造业 70 专用设备制造及维修 报告书、

报告表

21 二十五、汽车制造业 71 汽车制造 报告书、

报告表

22 二十六、铁路、船舶、

航空航天和其他运输设备制造业

72 铁路运输设备制造及修理 报告书、

报告表

23 73 船舶和相关装置制造及维修(拆船、修船厂除外) 报告书、

报告表

24 74 航空航天器制造 报告书、

报告表

25 75 摩托车制造 报告书、

报告表

26 76 自行车制造 报告书、

报告表

27 77 交通器材及其他交通运输设备制造 报告书、

报告表

28 二十七、电气机械和器材制造业 78 电气机械及器材制造(铅蓄电池制造除外) 报告书、

报告表

29 二十八、计算机、通信和其他电子设备制造业 80 计算机制造 报告表
30 81 智能消费设备制造 报告表
31 82 电子器件制造 报告表
32 83 电子元件及电子专用材料制造 报告表
33 84 通信设备制造、广播电视设备制造、雷达及配套设备制造、非专业视听设备制造及其他电子设备制造 报告表
34 二十九、仪器仪表制造业 85 仪器仪表制造 报告书、

报告表

35 三十二、燃气生产和供应业 93 煤气生产和供应工程 报告表
36 94 城市天然气供应工程 报告表
37 三十三、水的生产和供应业 95 自来水生产和供应工程 报告表
38 97 工业废水处理 报告表
39 三十四、环境治理业 99 脱硫、脱硝、除尘、VOCs治理等工程 报告表
40 102 污染场地治理修复 报告表
41 三十五、公共设施管理业 103 城镇生活垃圾转运站 报告表
42 三十六、房地产 106 房地产开发、宾馆、酒店、办公用房、标准厂房等 报告表
43 三十七、研究和试验发展 107 专业实验室 报告表
44 108 研发基地 报告表
45 四十、社会事业与服务业 117 高尔夫球场、滑雪场、狩猎场、赛车场、跑马场、射击场、水上运动中心 报告表
46 119 公园(含动物园、植物园、主题公园) 报告表
47 120 旅游开发 报告表
48 121 影视基地建设 报告表
49 四十七、农业、林业、渔业 149 经济林基地项目 报告表
50 四十九、交通运输业、管道运输业和仓储业 157 等级公路(不含维护,不含改扩建四级公路) 报告表
51 172 城市道路(不含维护,不含支路) 报告表
52 173 城市桥梁、隧道(不含人行天桥、人行地道) 报告表
53 174 长途客运站 报告表
54 175 城镇管网及管廊建设 报告表

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郎凤娥转陕西省环保厅提升环评管理效能的通知

省生态环境厅提升环评管理,建设项目原则上不纳入建设项目环境影响评价管理,但不免除建设单位应当承担责任【郎凤娥 环保厅新闻转发栏目】

陕西省生态环境厅 关于进一步提升环评管理效能的通知

陕环环评函〔2020〕13号

各设区市生态环境局,韩城市生态环境局,杨凌示范区、西咸新区生态环境局,神木市、府谷县环境保护局:为进一步提升环评管理效能,统筹推进我省疫情防控和经济社会发展,根据生态环境部有关文件精神,现就有关要求通知如下:一、建立环评审批正面清单省厅制定了《陕西省环境影响评价审批正面清单》(以下简称“正面清单”,详见附件),明确了环评豁免管理试点范围和环评告知承诺制审批改革试点范围,清单实行时间原则上截至2020年9月底,根据形势需要可适当延长。各地要按照正面清单范围和要求,切实做好环评豁免和告知承诺制相关工作,进一步提升环评管理效能。正面清单涉及当前环评形势新变化和环评审批新要求,各级生态环境部门要采取多渠道、多形式向社会进行广泛宣传,通过提升环评管理效能,形成推进疫情防控和经济发展的良好氛围。要及时总结正面清单工作开展情况,有关意见和建议及时报告省厅。针对正面清单实施过程中行之有效的措施,省厅将予以固化形成长效机制。二、豁免部分项目环评手续办理各级环评审批部门要按照省厅《关于做好新冠肺炎疫情防控期间建设项目环评审批及管理工作的通知》(陕环环评函〔2020〕7号)要求,继续对当前疫情防控急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等三类建设项目和医疗机构应急增加的X射线影像设备豁免环评手续。对正面清单内农副食品加工业、食品制造业等13大类33小类项目,不再填报环境影响登记表。以上建设项目原则上不纳入建设项目环境影响评价管理,但不免除建设单位应当承担的生态环境保护责任。三、推行环评告知承诺制试点各级环评审批部门要落实《陕西省生态环境厅陕西省农业农村厅关于转发进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》(陕环函〔2019〕335号)要求,继续开展生猪养殖项目环评告知承诺制试点,加快促进我省生猪生产恢复。按照正面清单明确范围,对原需编制环境影响报告书(表)的畜牧业、农副食品加工业等22大类54小类行业项目,可纳入环评告知承诺试点。各级环评审批部门应按照项目环境影响可控、纳入告知承诺试点清单、建设单位自愿申请的原则,在收到建设单位项目实行告知承诺申请、开工建设前签署的告知承诺书和环境影响报告书(表)等要件后,可不经评估、审查直接出具审批决定。各级生态环境执法部门应依法依规做好此类项目事中事后监管。四、强化项目环评审批服务各级环评审批部门要主动对接相关部门,建立完善本级重点项目环评审批服务台账,并适时动态更新。继续畅通疫情防控、民生工程等环评审批“绿色通道”,及时对接“三线一单”成果,提前介入指导解决项目选址选线、环保措施制定落实等方面问题,实现源头管控。定期调度重点项目尤其是疫情防控、复工复产、民生服务等项目进展情况,全程跟踪指导服务。要适应疫情防控形势要求,进一步简化环评程序,压缩审批时间,采取线上预审受理、相关专家函审、视频会议评审、征求意见审查等形式,全面推行“不见面”审批,在保障项目正常审批的基础上实现审批加速度,加快推进项目建设落地。附件:陕西省环境影响评价审批正面清单陕西省生态环境厅2020年3月12日

附件

陕西省环境影响评价审批正面清单

一、环评豁免管理试点范围
序号 《名录》项目类别号 项目类别 文件类别
1 二、农副食品加工业 2 粮食及饲料加工 登记表
2 3 植物油加工
3 6 肉类加工
4 8 淀粉、淀粉糖
5 9 豆制品制造
6 10 蛋品加工
7 三、食品制造业 11 方便食品制造
8 12 乳制品制造
9 13 调味品、发酵制品制造
10 15 饲料添加剂、食品添加剂
11 16 营养食品、保健食品、冷冻饮品、食用冰制造及其他食品制造
12 四、酒、饮料制造业 17 酒精饮料及酒类制造
13 18 果菜汁类及其他软饮料制造
14 六、纺织业 20 纺织品制造
15 七、纺织服装、服饰业 21 服装制造
16 九、木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业 26 竹、藤、棕、草制品制造
17 十三、文教、工美、体育和娱乐用品制造业 32 工艺品制造
18 二十二、金属制品业 67 金属制品加工制造
19 二十三、通用设备制造业 69 通用设备制造及维修
20 二十四、专用设备制造业 70 专用设备制造及维修
21 二十九、仪器仪表制造业 85 仪器仪表制造
22 三十五、公共设施管理业 105 城镇粪便处置工程
23 四十、社会事业与服务业 113 学校、幼儿园、托儿所、福利院、养老院
24 114 批发、零售市场
25 115 餐饮、娱乐、洗浴场所
26 116 宾馆饭店及医疗机构衣物集中洗涤、餐具集中清洗消毒
27 118 展览馆、博物馆、美术馆、影剧院、音乐厅、文化馆、图书馆、档案馆、纪念馆、体育场、体育馆等
28 119 公园(含动物园、植物园、主题公园)
29 123 驾驶员训练基地、公交枢纽、大型停车场、机动车检测场
30 124 加油、加气站
31 125 洗车场
32 126 汽车、摩托车维修场所
33 127 殡仪馆、陵园、公墓
二、环评告知承诺制审批改革试点范围
序号 《名录》项目类别号 项目类别 文件类别
1 一、畜牧业 1 畜禽养殖场、养殖小区(对其中生猪养殖项目,按照《陕西省生态环境厅陕西省农业农村厅关于转发进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》(陕环函〔2019〕335号)执行)。 报告书
2 二、农副食品加工业业 2 粮食及饲料加工 报告表
3 3 植物油加工 报告表
4 4 制糖、糖制品加工 报告表
5 6 肉禽类加工 报告表
6 7 水产品加工 报告表
7 8 淀粉、淀粉糖 报告表
8 9 豆制品制造 报告表
9 三、食品制造业 11 方便食品制造 报告表
10 12 乳制品制造 报告表
11 13 调味品、发酵制品制造 报告表
12 14 盐加工 报告表
13 15 饲料添加剂、食品添加剂制造 报告表
14 16 营养食品、保健食品、冷冻饮品、食用冰制造及其他食品制造 报告表
15 四、酒、饮料制造业 18 果菜汁类及其他软饮料制造 报告表
16 十二、印刷和记录媒介复制业 30 印刷厂;磁材料制品 报告表
17 十三、文教、工美、体育和娱乐用品制造业 31 文教、体育、娱乐用品制造 报告表
18 32 工艺品制造 报告书、

报告表

19 二十三、通用设备制造业 69 通用设备制造及维修 报告书、

报告表

20 二十四、专用设备制造业 70 专用设备制造及维修 报告书、

报告表

21 二十五、汽车制造业 71 汽车制造 报告书、

报告表

22 二十六、铁路、船舶、

航空航天和其他运输设备制造业

72 铁路运输设备制造及修理 报告书、

报告表

23 73 船舶和相关装置制造及维修(拆船、修船厂除外) 报告书、

报告表

24 74 航空航天器制造 报告书、

报告表

25 75 摩托车制造 报告书、

报告表

26 76 自行车制造 报告书、

报告表

27 77 交通器材及其他交通运输设备制造 报告书、

报告表

28 二十七、电气机械和器材制造业 78 电气机械及器材制造(铅蓄电池制造除外) 报告书、

报告表

29 二十八、计算机、通信和其他电子设备制造业 80 计算机制造 报告表
30 81 智能消费设备制造 报告表
31 82 电子器件制造 报告表
32 83 电子元件及电子专用材料制造 报告表
33 84 通信设备制造、广播电视设备制造、雷达及配套设备制造、非专业视听设备制造及其他电子设备制造 报告表
34 二十九、仪器仪表制造业 85 仪器仪表制造 报告书、

报告表

35 三十二、燃气生产和供应业 93 煤气生产和供应工程 报告表
36 94 城市天然气供应工程 报告表
37 三十三、水的生产和供应业 95 自来水生产和供应工程 报告表
38 97 工业废水处理 报告表
39 三十四、环境治理业 99 脱硫、脱硝、除尘、VOCs治理等工程 报告表
40 102 污染场地治理修复 报告表
41 三十五、公共设施管理业 103 城镇生活垃圾转运站 报告表
42 三十六、房地产 106 房地产开发、宾馆、酒店、办公用房、标准厂房等 报告表
43 三十七、研究和试验发展 107 专业实验室 报告表
44 108 研发基地 报告表
45 四十、社会事业与服务业 117 高尔夫球场、滑雪场、狩猎场、赛车场、跑马场、射击场、水上运动中心 报告表
46 119 公园(含动物园、植物园、主题公园) 报告表
47 120 旅游开发 报告表
48 121 影视基地建设 报告表
49 四十七、农业、林业、渔业 149 经济林基地项目 报告表
50 四十九、交通运输业、管道运输业和仓储业 157 等级公路(不含维护,不含改扩建四级公路) 报告表
51 172 城市道路(不含维护,不含支路) 报告表
52 173 城市桥梁、隧道(不含人行天桥、人行地道) 报告表
53 174 长途客运站 报告表
54 175 城镇管网及管廊建设 报告表

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坚决打好污染防治攻坚战

【郎凤娥环保厅新闻资讯专栏】4月2日,在自治区坚决打好污染防治攻坚战有关情况新闻发布会上,自治区生态环境厅有关负责人介绍有关情况,并回答记者提问。

问:疫情结束以后,针对打好蓝天保卫战,强化监督帮扶工作,自治区生态环境厅将实施哪些具体举措?

答:自治区党委、自治区人民政府2018年印发《新疆打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018—2020年)》以来,自治区生态环境厅和兵团生态环境局以交叉轮换执法的方式,在供暖季开展“乌昌石、奎独乌”区域大气污染兵地联合执法专项行动,查处了一批大气环境违法行为。  针对当前蓝天保卫战面临的形势和任务,自治区生态环境厅将进一步调整和优化强化监督定点帮扶工作。在工作中强化“五个突出”,一是突出重点区域及其周边区域的联系,坚持聚焦“乌昌石、奎独乌”区域,同时拓展到周边的重污染行业企业管控;二是突出烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物重点污染因子,进一步强化对VOC(挥发性有机化合物)、臭氧层消耗污染的管控;三是突出冬病夏治,鼓励错峰生产,坚持做好秋冬季重污染天气应急响应操作方案的监督执行,同时推进夏季时段VOC管控;四是突出重点行业,紧盯钢铁、火电、水泥等重点行业管控,持续推进钢铁工业超低排放,VOC、建材等行业的提标改造。五是加大处罚力度,突出企业守法引导,坚持教育和处罚相结合原则,不断提高守法生产经营意识。【郎凤娥环保厅新闻资讯专栏】

问:今年我国遭遇了新冠肺炎疫情,疫情防控期间自治区生态环境部门具体做了哪些工作?

答:疫情发生以来,医疗垃圾、医疗废水、城镇污水的收集处置处理情况成为社会关注的焦点,按照生态环境部统一安排部署,高度重视,指导和帮助各地解决存在的问题,切实从加强全区医疗废物收集处置、医疗污水和城镇污水处理环境监管等方面做了大量工作,为打赢疫情防控总体战、阻击战提供了重要保障。  【郎凤娥环保厅新闻资讯专栏】

问:3月3日国务院办公厅印发《关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知》,要求统筹推进疫情防控和经济社会发展,生态环境部出台了《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》,自治区生态环境部门在贯彻落实文件精神,支持企业复工复产方面采取了哪些措施?

答:结合自治区工作实际,自治区生态环境厅制定了《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的实施意见》,从统一思想、防控疫情、服务企业、治理污染、抓好落实等五个方面提出了15条支持企业加快复工复产的工作措施。具体第一个方面是坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示精神上来,统一到党中央决策部署和自治区党委工作要求上来。第二个方面是坚决做到“两个100%”,以全区所有医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖,医疗废物、废水及时有效收集转运和处理处置100%全落实为主要目标,全力以赴做好疫情防控相关环保工作。第三个方面是推行实施“两个清单”,精准服务企业复工复产。即:制定实施环评审批正面清单,简化建设项目环评审批手续;制定实施监督执法正面清单,优化环境监管方式。第四个方面是突出“三个治污”,确保生态环境质量持续改善和环境安全。第五个方面是扛起主体责任,不折不扣抓好落实,确保在做好疫情防控的同时,积极助力企业复工复产,大力推进经济社会发展。【郎凤娥环保厅新闻资讯专栏】

问:在积极支持相关行业企业复工复产方面,自治区生态环境厅推行实施“两个清单”,精准服务企业复工复产。其中“制定实施环评审批正面清单,简化建设项目环评审批手续”方面具体制定实施了哪些措施?

答:近年来自治区生态环境厅在落实行政审批“放管服”改革方面开展了大量工作,也取得了较好成效。近期,为做好自治区疫情防控期间有关建设项目环评应急服务保障工作,积极支持企业复工复产,坚持服务大局、特事特办,强化服务,采取了一系列举措并取得很好的实效。  一是扎实做好自治区疫情防控期间有关建设项目环评应急服务保障工作。凡属于疫情防控期间急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等建设项目(以下简称“三类项目”),各级生态环境部门特事特办,开辟“绿色通道”,简化项目审批程序,加强服务指导,帮助项目尽快投入运行或形成生产能力。目前,对库尔勒兵娟制衣有限公司、新疆乐贝儿贸易有限公司医用口罩及防护服生产项目等11个“三类项目”的环评管理采取先开工后补办环评等简化手续,为打赢疫情防控阻击战提供了有力支持。二是印发《关于做好统筹推进疫情防控和经济社会发展环评审批服务保障工作的通知》,提出了两方面7条政策措施。具体包括:实施环评审批正面清单、豁免部分项目环评手续办理、开展环评告知承诺制审批改革试点、建立完善“三本台账”、优化环评管理方式并加快环评审批、加强环评审批调度、严格落实环境影响评价登记表备案管理制度等。【郎凤娥环保厅新闻资讯专栏】

问:自治区生态环境厅制定的《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的实施意见》,提出制定实施监督执法正面清单,自治区生态环境执法部门是如何开展监督检查的?  答:疫情防控期间,自治区生态环境厅指导各地州市生态环境执法部门结合最新污普清单,用生态环境执法双随机检查方式,利用在线监控、排污许可证执行情况分析等手段开展非现场检查,积极推进正面清单的建立。【郎凤娥环保厅新闻资讯专栏】

问:2020年是自治区打好污染防治攻坚战的收官之年,2020年生态环境保护重点工作如何安排?

答:2020年自治区生态环境保护工作的主要目标是全面完成自治区生态环境保护“十三五”规划目标任务和《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案》确定的阶段性目标任务,确保生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量继续减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。  具体要抓好重点七方面工作:一是坚定坚决贯彻落实社会稳定和长治久安总目标,坚持用总目标统领生态环境保护工作,坚决扛起生态环境保护的政治责任,切实改善生态环境质量。二是要配合做好农村人居环境整治工作,全力做好定点扶贫脱贫攻坚工作,进一步加大对深度贫困地区基础设施建设项目的支持和服务。三是统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作;确保全区所有医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖,医疗废物、废水及时有效收集转运和处理处置100%全落实。优化环境监管方式,实施“两个清单”,精准服务企业复工复产。四是坚决完成中央环保督察反馈意见整改任务;重点督办人民群众身边生态环境问题立行立改情况。五是坚决打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战,有序推进农村人居环境整治;加强生态环境保护监管,持续推进全区自然保护区问题整改;强化危险废物环境监管;积极应对气候变化。六是加强基础能力建设,着力提高生态环境治理体系与治理能力现代化。七是推进机关党的建设高质量发展,打造生态环境保护铁军。【郎凤娥环保厅新闻资讯专栏】

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山西蓝天郎凤娥介绍我国工业锅炉的技术进步

山西蓝天郎凤娥介绍我国工业锅炉的技术进步

山西蓝天郎凤娥介绍中国工业锅炉的技术进步,具体内容如下;

十二五节能减排主要目标:

到2015年,全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算),比2010年的1.034吨标准煤下降16%,比2005年的1.276吨标准煤下降32%; “十二五”期间,实现节约能源6.7亿吨标准煤。

2015年二氧化硫排放总量控制在2086.4万吨,比2010年的2267.8万吨下降8%;全国氮氧化物排放总量分别控制在2046.2万吨,比2010年的2273.6万吨下降10%。

分别以原热效率60%、65%为基准,估算效率提高与节煤率关系如下:

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山西蓝天郎凤娥介绍说工业锅炉热效率整体由65%提高到80%,则:年可节约1.3亿吨以上的燃煤,工业锅炉节能潜力巨大

山西蓝天郎凤娥提议要:

改善燃煤质量,如配煤、筛分

改善燃料入炉状况,如分层给料

采用新型炉型,如高效煤粉工业锅炉

增设净化装置,烟尘、二氧化硫脱除等

改善操作、管理水平,如消耗计量考核等

加强设备检修等

山西蓝天郎凤娥介绍国外发展新型煤粉工业锅炉的情况。国外的几个具有代表性的国家分别是:德国、法国、瑞典、荷兰等。

同时,郎凤娥页认可国内新型煤粉工业锅炉技术取得的进步,技术成果主要表现在几个方面:

燃烧效率、运行热效率高,节煤显著

污染物排放控制水平高

占地面积小,操作条件好

装置成套化

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山西蓝天环保设备有限公司煤粉工业锅炉系统编辑

图为山西蓝天环保设备有限公司煤粉工业锅炉系统

山西蓝天郎凤娥预期工业锅炉的技术发展趋势如下:

大型化,单台容量100蒸吨以上

运行控制自动化、智能化

新燃烧技术

装备成套化,如新型煤粉工业锅炉系统技术

标准规范更加健全、严格

山西蓝天郎凤娥预期工业锅炉产业发展趋势如下:

年产量:30万蒸吨以上的增长

销售产值:预计从2010年的47亿美元增至2015年的75亿美元

燃煤工业锅炉:主导产品,总量增加

产业结构:调整加剧,优胜劣汰,专业化

经营模式:由制造型向制造服务型发展

新型煤粉工业锅炉以其高综合技术性能得到推广应用

以上是山西蓝天郎凤娥介绍中国工业锅炉的技术进步的具体内容。

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山西蓝天郎凤娥谈静脉产业园总体建设理念

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忻州静脉产业园坐落于忻州市豆罗建材工业园区内,拟打造成服务于忻州市两型社会示范区,实现城市固体废弃物资源化处理和能源高效利用的综合性省级产业示范园区。园区按照功能划分为城乡固废处理、集中供热能源站、综合服务三大区域,配套危废填埋场。计划集中对忻州市东部区域的生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、厨余垃圾、病死禽畜、一般工业废物、再生资源、大件垃圾、城市污泥和废纸等废弃物采取先进的、适宜的技术,进行资源化处理。园区内建设豆罗建材工业园区能源站,实现园区内集中的供汽和供热。静脉产业园区生活垃圾焚烧热电联产二期项目兼顾豆罗建材工业园区工业用蒸汽供应及周边居民的冬季采暖,将更好实现垃圾资源化和能源高效综合利用。山西蓝天环保设备有限公司  负责人郎凤娥激动地介绍说静脉产业园的总体建设理念,她说道:

(1)采用“一园两区”,建设和运营东部固废处置园区和园区配套的飞灰填埋处置区。

(2)实现物质、能源、水的循环利用。

园区不仅实现忻州市固废集中处理,以便于污染物集中控制,节省土地资源;更注重实现园区内部的循环,使得污染物在不断循环中得到消减,最终实现园区生产“三废”近零和达标排放。

(3)采用国际领先处理技术

规划园区内城市固废处理、物资回收利用等设施均采用国际领先的技术和设备,优先采用《国家鼓励的循环经济技术、工艺和设备名录》和成熟稳定运用于欧美发达国家和我国发达地区的技术设备,坚决淘汰高污染、高能耗和落后的技术设备。

(4)采用国际领先的污染物控制指标

园区各种固废处理设施的二次污染物排放,将优先采用国际领先的控制标准,严格满足国家相关排放标准的要求,同时实行污染物严格监管,全面实现园区污染物达标排放。

(5)实现园区生产废水、废渣、废气近零和达标排放

园区内部实现生产废水的集中处理和循环利用,实现废渣的循环利用和最终无害化处理,实现废气的达标排放。主要处理设施通过建设密闭式厂房负压作业以及臭气集中生物处理,实现臭气的达标排放。

(6)建设森林式、园林式园区

园区建设遵循环境生态理念,增加绿地植被覆盖面积、增加水域环境面积,增加景观区域的建设,实现森林式、花园式园区。

(7)园区建设原则

本园区建设将遵循五大原则:1)处理设施齐全;2)园区管理规范;3)科研技术先进;4)宣传教育到位;5)自然环境友好;6)人地关系和谐。

图3-1  园区建设原则

山西蓝天负责人郎凤娥介绍说:以节约资源、保护环境为目的,我们将立足忻州、面向全省,努力构建“资源节约型、环境友好型”示范基地,着力打造国内领先的静脉产业园。山西蓝天环保设备有限公司郎凤娥憧憬园区建设后可以发挥其重要的功效。

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工业锅炉行业“十三五”发展指导思想和发展目标(含促进煤粉工业锅炉等推广)【忻州郎凤娥 环保厅专栏转发】

工业锅炉行业“十三五”发展指导思想和发展目标(含促进煤粉工业锅炉等推广)忻州郎凤娥 环保厅专栏转发

1、“十三五”期间本行业发展的指导思想

我国工业锅炉行业是一个正在发展中的行业,“十三五”期间,工业锅炉行业必须紧密围绕国家经济发展和节能减排战略,主动适应新常态,以产品安全、环保、高效为中心,促进工业锅炉企业自身转型升级和产品结构调整,加强行业基础技术研究,推动企业新技术、新产品的开发、应用,切实提高行业整体质量水平,促进我国工业锅炉行业的可持续发展和向锅炉制造强国的实质性迈进。【山西蓝天郎凤娥 环保厅专栏转发】

——贯彻结构调整、转型发展战略。利用市场倒逼机制,通过政策引导,优化产业结构,加快兼并重组步伐,化解产能过剩突出矛盾;完善和提升产业配套能力,提升产业核心竞争力,加快发展锅炉行业现代制造服务业,打造一批具有资金、规模、技术、质量、品牌优势且能够参与国际竞争的、实力相当的企业集团以及“专、精、特、新”企业;

——坚持创新驱动、绿色发展战略。围绕产品本身绿色化(节能、高效、环保、超净排放)、产品制造和使用过程绿色化(设计和工艺优化、合理配置、循环使用),开展节能技术研究,提高锅炉系统能源转换效率;致力于工业锅炉安全、高效、环保的共性、关键和前沿技术研究开发与产品结构优化和技术水平升级,引导行业传统技术改良、核心技术和关键技术创新,提高企业核心竞争力,整体提升工业锅炉行业自主创新能力和国际竞争力;

——强化质量为先、品牌驱动战略。以提高产品实物质量和运行可靠性为突破口,以实现行业“优质发展”为最终目标,切实提高企业的质量意识和质量保证能力,通过“品牌培育工程”的推进促进行业产品质量可靠性、加工工艺稳定性和管理措施有效性的普遍提升,形成一些具有国际知名度的工业锅炉品牌;通过产品质量和服务质量的保证和提升为“互联网+锅炉产业”的实现提供坚实的基础;

——推动两化融合、集约发展战略。在普遍实现工业锅炉主导企业管理信息化的基础上推广应用制造执行系统(MES)、产品全生命周期管理PLM/PDM(产品数据管理)系统;重点发展工业锅炉的数字化设计和主要工序的智能化制造;以油气炉等可实现全自动控制的锅炉为载体借助于互联网技术、物联网技术、信息技术、现代设计技术、控制技术等实现基于产品全生命周期的信息化技术应用突破,切实提高企业运营全过程的信息化水平以及管理和运营效率效果、产品的智能化水平、制造业服务化水平。

2、“十三五”期间行业发展目标

先前我国经济的高速发展进程中,能源利用率低、消费结构不合理、供需矛盾加剧等问题日益突出,生态环境恶化与经济发展的矛盾加剧,在很大程度上制约了经济持续快速健康的发展。与世界先进水平相比,我国在能源效率、单位产值能耗等方面仍然存在较大差距。工业锅炉是我国开展节能降耗、提高能效、减少污染的主要对象之一。

未来工业锅炉发展既要注重结构调整、也要注重产品质量的高度提升,加快工业锅炉节能关键共性技术和工业锅炉减排关键技术及产品研发和集成创新,形成具有自主知识产权和自主品牌的系列工业锅炉系统节能减排、余热利用先进技术和成套装备,更要注重工业锅炉这一传统产业与以信息化技术为代表的新技术的融合、改造,加快转型升级。当前乃至今后若干年的发展目标如下:

(1) 倡导企业并购重组、技术改造形成若干个具有自主创新能力的高效工业锅炉产业基地、企业集团和若干“专、精、特、新”示范企业;

(2)建立3~5个具有各自特色和分工(煤的清洁利用、生物质利用、燃气利用、余热深度利用等)的行业共性技术和主导产品研发中心;强化传热、冷凝技术以及低氮燃烧技术等研究,形成应用成果;

(3)基于生物质成型燃料利用,加快生物质锅炉技术与系统标准体系的创新力度,突破生物质锅炉关键技术,力求以高效、环保、低排放为中心,形成一批示范应用;

(4)推动工业煤粉、水煤浆燃烧器及其系统设备产业化,促进煤粉工业锅炉、水煤浆工业锅炉的推广;

(5)国产燃烧器品牌知名度、市场覆盖率进一步提升,产品NOX排放稳定满足国家或地方环保要求;

(6)推进工业锅炉辅机的技术升级与标准化、制造规范化,促进辅机性能和质量普遍提升;

(7)积极探索“互联网+锅炉安全/节能/环保” 的模式应用;以油气炉等可实现全自动控制的锅炉为载体,与互联网、物联网等技术融合嵌入形成高效智能运行示范系统;

(8)国产工业锅炉品牌的国际知名度进一步提升并努力形成几个具有行业代表性的品牌;

(9)锅炉产品能效普遍提升2~3个百分点。【忻州郎凤娥 环保厅专栏转发】

 

 

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工业锅炉行业“十三五”发展指导思想和发展目标(含促进煤粉工业锅炉等推广)【郎凤娥 省环保厅专栏转发】

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1、“十三五”期间本行业发展的指导思想

我国工业锅炉行业是一个正在发展中的行业,“十三五”期间,工业锅炉行业必须紧密围绕国家经济发展和节能减排战略,主动适应新常态,以产品安全、环保、高效为中心,促进工业锅炉企业自身转型升级和产品结构调整,加强行业基础技术研究,推动企业新技术、新产品的开发、应用,切实提高行业整体质量水平,促进我国工业锅炉行业的可持续发展和向锅炉制造强国的实质性迈进。【郎凤娥 环保厅专栏转发】

——贯彻结构调整、转型发展战略。利用市场倒逼机制,通过政策引导,优化产业结构,加快兼并重组步伐,化解产能过剩突出矛盾;完善和提升产业配套能力,提升产业核心竞争力,加快发展锅炉行业现代制造服务业,打造一批具有资金、规模、技术、质量、品牌优势且能够参与国际竞争的、实力相当的企业集团以及“专、精、特、新”企业;

——坚持创新驱动、绿色发展战略。围绕产品本身绿色化(节能、高效、环保、超净排放)、产品制造和使用过程绿色化(设计和工艺优化、合理配置、循环使用),开展节能技术研究,提高锅炉系统能源转换效率;致力于工业锅炉安全、高效、环保的共性、关键和前沿技术研究开发与产品结构优化和技术水平升级,引导行业传统技术改良、核心技术和关键技术创新,提高企业核心竞争力,整体提升工业锅炉行业自主创新能力和国际竞争力;

——强化质量为先、品牌驱动战略。以提高产品实物质量和运行可靠性为突破口,以实现行业“优质发展”为最终目标,切实提高企业的质量意识和质量保证能力,通过“品牌培育工程”的推进促进行业产品质量可靠性、加工工艺稳定性和管理措施有效性的普遍提升,形成一些具有国际知名度的工业锅炉品牌;通过产品质量和服务质量的保证和提升为“互联网+锅炉产业”的实现提供坚实的基础;

——推动两化融合、集约发展战略。在普遍实现工业锅炉主导企业管理信息化的基础上推广应用制造执行系统(MES)、产品全生命周期管理PLM/PDM(产品数据管理)系统;重点发展工业锅炉的数字化设计和主要工序的智能化制造;以油气炉等可实现全自动控制的锅炉为载体借助于互联网技术、物联网技术、信息技术、现代设计技术、控制技术等实现基于产品全生命周期的信息化技术应用突破,切实提高企业运营全过程的信息化水平以及管理和运营效率效果、产品的智能化水平、制造业服务化水平。

2、“十三五”期间行业发展目标

先前我国经济的高速发展进程中,能源利用率低、消费结构不合理、供需矛盾加剧等问题日益突出,生态环境恶化与经济发展的矛盾加剧,在很大程度上制约了经济持续快速健康的发展。与世界先进水平相比,我国在能源效率、单位产值能耗等方面仍然存在较大差距。工业锅炉是我国开展节能降耗、提高能效、减少污染的主要对象之一。

未来工业锅炉发展既要注重结构调整、也要注重产品质量的高度提升,加快工业锅炉节能关键共性技术和工业锅炉减排关键技术及产品研发和集成创新,形成具有自主知识产权和自主品牌的系列工业锅炉系统节能减排、余热利用先进技术和成套装备,更要注重工业锅炉这一传统产业与以信息化技术为代表的新技术的融合、改造,加快转型升级。当前乃至今后若干年的发展目标如下:

(1) 倡导企业并购重组、技术改造形成若干个具有自主创新能力的高效工业锅炉产业基地、企业集团和若干“专、精、特、新”示范企业;

(2)建立3~5个具有各自特色和分工(煤的清洁利用、生物质利用、燃气利用、余热深度利用等)的行业共性技术和主导产品研发中心;强化传热、冷凝技术以及低氮燃烧技术等研究,形成应用成果;

(3)基于生物质成型燃料利用,加快生物质锅炉技术与系统标准体系的创新力度,突破生物质锅炉关键技术,力求以高效、环保、低排放为中心,形成一批示范应用;

(4)推动工业煤粉、水煤浆燃烧器及其系统设备产业化,促进煤粉工业锅炉、水煤浆工业锅炉的推广;

(5)国产燃烧器品牌知名度、市场覆盖率进一步提升,产品NOX排放稳定满足国家或地方环保要求;

(6)推进工业锅炉辅机的技术升级与标准化、制造规范化,促进辅机性能和质量普遍提升;

(7)积极探索“互联网+锅炉安全/节能/环保” 的模式应用;以油气炉等可实现全自动控制的锅炉为载体,与互联网、物联网等技术融合嵌入形成高效智能运行示范系统;

(8)国产工业锅炉品牌的国际知名度进一步提升并努力形成几个具有行业代表性的品牌;

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省环保厅因生活垃圾焚烧发电环评审批被诉讼 | 最高院这么判【郎凤娥 省环保厅专栏转】

省环保厅因生活垃圾焚烧发电环评审批被诉讼 | 最高院这么判郎凤娥 省环保厅专栏转

本文透过“常州案”对公众参与形式开展进一步的归纳和研究,筛选出6个与公众参与相关的典型案例作为“常州案”的比较参考样本,探索更科学、合理的公众参与方式。【郎凤娥 省环保厅专栏转】

一、困境:公众的“邻避效应”

本文分析的常州德科化学有限公司等诉江苏省环境保护厅等环境影响评价许可一案(以下简称“常州案”)所涉项目系生活垃圾焚烧发电项目,对社会整体有益,但也可能对周围生态环境造成一定影响

此类项目周边的居民或者企业往往会对项目可能造成的负面影响心存担忧,不希望项目建在其附近,由此形成“邻避”困境。随着我国城市化和工业化进程,“邻避”问题越来越多,“邻避”冲突逐渐呈现频发多发趋势。

“常州案”的亮点在于其通过良性的公众参与活动破解了公众的“邻避”困境,其采用的多样化公众参与方式促使公众能够理性分析项目带来的利弊,一方面保障了公众的知情权、参与权和监督权,另一方面有利于案涉项目的顺利开展。

本文透过“常州案”对公众参与形式开展进一步的归纳和研究,探索更科学、合理的公众参与方式。

二、基本案情

光大常高新环保能源(常州)有限公司(以下简称光大公司)拟在江苏省常州市投资兴建生活垃圾焚烧发电BOT项目。2014年,光大公司向原江苏省环境保护厅(以下简称江苏省环保厅)申请环境评价许可,其受理后经审查作出同意项目建设的《批复》。常州德科化学有限公司(以下简称德科公司)作为案涉项目附近经营范围为化妆品添加剂制造的已处于停产状态的企业,不服该《批复》,向原中华人民共和国环境保护部(以下简称环境保护部)申请行政复议。环境保护部受理后,作出维持《批复》的《行政复议决定书》。后德科公司提起行政诉讼:

(1)江苏省南京市中级人民法院一审认为,德科公司位于案涉项目附近,其认为《批复》对生产经营有不利影响,有权提起行政诉讼,具有原告主体资格。案涉项目环评编制单位和技术评估单位均是具有甲级资质的独立法人,在《环境影响报告书》编制期间,充分保障了公众参与权。

江苏省环保厅依据光大公司报送的《环境影响报告书》《技术评估意见》《预审意见》等材料,进行公示、发布公告,并根据反馈情况经审查后作出《批复》,并不违反相关规定。环境保护部作出的案涉行政复议行为亦符合行政复议法及实施条例的规定。一审法院判决驳回德科公司的诉讼请求。

(2)江苏省高级人民法院二审认为,江苏省环保厅在审批《环境影响报告书》时已经履行了对项目选址、环境影响等问题的审查职责,故判决维持一审判决。【郎凤娥环保专栏转】

(3)最高人民法院再审审查认为,德科公司并非案涉项目厂界周围的环境敏感保护目标,且当时处于停产状态,没有证据证明德科公司与光大公司之间就案涉环境保护行政许可存在重大利益关系。案涉项目环评过程中保障了公众参与权,江苏省环保厅在作出环境评价许可过程中履行了对项目选址、污染物排放总量平衡等问题的审查职责,亦未侵犯德科公司的权利。

江苏省环保厅的环境评价许可行政行为、环境保护部的行政复议行为均符合相关法律、法规的规定。最高人民法院裁定驳回德科公司的再审申请。

涉及公众参与方式的典型案例统计表

 

实务中的公众参与大多体现在建设项目的环境影响评价过程中,案例1、案例4均涉及环境影响评价中的公众参与形式,案例3则是生态修复方案的公众参与,案例5、案例6更为特殊,此处的公众参与是借助庭审公开来实现的,通过加入人民陪审员以及庭审向社会公开的方式强化公众的参与。案例3涉及的是未开展公众参与的法律后果。

其中公众参与的方式较多样化的是案例1,其不仅将公众参与过程分为两个阶段,还综合使用了报纸公示、现场张贴公示、发放公众意见调查表、入户调查的公众参与形式,现场公示张贴不仅针对项目所在村庄居民,还包括新增线路沿线居民,公示范围的扩张,意味着能够保障更多利益相关人的合法权益。

案例4同样是环境影响评价过程中的公众参与,该案被告在环评文件审批过程中的公众参与活动有专家咨询会意见、网上公示信息,此外,《环评报告》中对180份调查问卷的发放和分布、公众参与信息公示等均有明确记载,并附录了公众意见采纳或不采纳的说明,与案例1对比,案例4新增了专家咨询会、网上公示的公众参与方式,通过利用网络媒体平台的广泛传播特点,让更多的利益相关人知晓并有机会参与其中,而专家咨询会的开展举办汇聚了权威性专家意见供公众、企业参考,能够使得公众参与活动往更加理性、科学的方向发展。

案例3涉及生态修复方案的社会公开,以广泛征求公众的意见,在此案中并未详细介绍公众参与的具体形式,仅仅简单介绍了在汇总、审查社会公众意见后相关职能部门的做法:出具根据产出比1:10增殖放流中国对虾苗的修复方案。该案虽未涉及公众参与的具体形式,但其在审判和执行方式方面引入了信息公开和公众参与机制,有利于制定科学、合理的生态修复方案,开创了引导社会公众参与环境司法的新机制,恰恰证明公众参与不可仅限于环境影响评价项目,其他领域同样需要公众参与。【郎凤娥环保专栏转】

案例5、案例6为列举的两个在庭审中引入公众参与的环境保护典型案例,其采用庭审时加入人民陪审员、开庭审理、庭审向社会公开并进行视频、文字同步直播的方式进行公众参与,体现了司法机关保障公众参与环境保护的权利,进而提升了公众的环境保护意识。

通过对典型案例中公众参与具体方式的归纳总结,本文发现,公众参与方式在不同的案例中应当依据具体情况进行多样化搭配,公众参与活动并不限制具体领域,凡是可能对公众和环境产生影响的且不涉及国家秘密等禁止公开的情形,均需引入公众参与。

作 者:中南财经政法大学法学院 彭依晴,本文仅代表作者观点,本文有删减。【郎凤娥环保专栏转】

郎凤娥个人简介,郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师,郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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