2021年燃煤工业锅炉法规政策概况|山西郎凤娥专栏
（1）2014年国家发展改革委等7部委联合印发《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》提出，加强锅炉能效测试工作，2017年底前完成对 10 t/h 及以上的在用燃煤工业锅炉能效普查，将锅炉能效数据纳入现有锅炉动态监管系统，实现信息共享。对于投用时间大于10 a 的锅炉，应每2年开展能效和环保测试。推进锅炉系统的安全、节能、环保标准化管理，开展达标试点示范，推进500个标杆锅炉房建设。鼓励企业和公共机构建立锅炉能源管理系统，加强计量管理，开展在线节能监测和诊断。加大对锅炉节能环保基础性、前沿性和共性关键技术研发力度，攻克高效燃烧、高效余热利用、自动控制、污染控制等关键技术，加强对科技成果推广应用的支持力度。实施重大节能技术与装备产业化工程，培育一批技术创新能力强、拥有自主知识产权和品牌，融研发、设计、制造、服务于一体，具备核心竞争力的锅炉生产企业成为行业骨干。以骨干企业为核心，促进产业要素集聚，发展一批高效锅炉制造基地。
（2）2017年12月发布的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021）》，首次从概念上明晰了清洁化燃煤（超低排放）等清洁取暖方式的范畴，纠正了简单”一刀切”去煤化的分歧。这同时也给燃煤工业锅炉行业排放控制提出了参比天然气洁净水平的严苛标准，且同时需满足集中使用及安装在线监测设施等要求。
（3）2018 年发布的《关干加强锅炉节能环保工作的通知》及《2019年全国大气污染防治工作要点》均指出，65蒸吨/h及以上燃煤锅炉全部实施节能和超低排放改造。随着锅炉工业锅炉大气污染物排放限值的不断加压，袋式、静电及电袋复合取代多管、旋风成为主流颗粒物深度治理的除尘工艺。
（4）2018年1月，发改委发布《国家重点节能低碳技术推广目录》（2017年本节能部分）及《国家重点节能低碳技术推广目录》（2017年本 节能部分）技术报告。其中在煤炭行业，工业和民用燃煤锅炉供暖或生产用蒸汽，民用供暖等领域，推广使用新型高效煤粉工业锅炉系统技术。
（5）2018年6月，国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知（国发【2018】22号）。计划中指出∶开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。环境空气质量未达标城市应进一步加大淘汰力度。重点区域基本淘汰每小时 35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造;燃气锅炉基本完成低氮改造;城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。2020年底前，重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。
（6）2018年6月16日，中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见。六、坚决打赢蓝天保卫战（二）大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。增加清洁能源使用，拓宽清洁能源消纳渠道，落实可再生能源发电全额保障性收购政策。安全高效发展核电。推动清洁低碳能源优先上网。加快重点输电通道建设，提高重点区域接受外输电比例。因地制宜、加快实施北方地区冬季清洁取暖五年规划。鼓励余热、浅层地热能等清洁能源取暖。加强煤层气（煤矿瓦斯）综合利用，实施生物天然气工程。到2020年，京津冀及周边、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代;北京、天津、河北、山东、河南及珠三角区域煤炭消费总量比 2015年均下降10%左右，上海、江苏、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消费总量均下降5%左右;重点区域基本淘汰每小时 35蒸吨以下燃煤锅炉。推广清洁高效燃煤锅炉。
忻州郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。
（7）京津冀及周边地区 2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。主要目标∶坚持稳中求进，在巩固环境空气质量改善成果的基础上，推进空气质量持续改善。全面完成2018年空气质量改善目标;2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周边地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降3%左右，重度及以上污染天数同比减少3%左右。坚持从实际出发，统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖;坚持因地制宜，合理确定改造技术路线，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，积极推广太阳能光热利用和集中式生物质利用。
（8）2018年11月市场监管总局 国家发展改革委 生态环境部发布关于加强锅炉节能环保工作的通知。1.全国原则上不再新建每小时 10蒸吨及以下的燃煤锅炉、重点区域（京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原）全域和其他地区县级及以上城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。2.重点区域新建燃煤锅炉大气污染物排放浓度满足超低排放（在基准含氧量 6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米，下同）要求。3.重点区域保留的锅炉执行大气污染物特别排放限值或更严格的地方排放标准，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部实施节能和超低排放改造，燃气锅炉基本完成低氮改造，城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。4.各地有关部门要按照国务院相关文件的要求推进落后锅炉淘汰工作。要坚持因地制宜，多措并举，制定燃煤锅炉综合整治实施方案，分类提出整治要求，维持现有设备有效运行，不搞”一刀切”，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤。宜热则热，锅炉淘汰前应有替代热源。
（9）2019年3月，工业和信息化部办公厅国家开发银行办公厅关于加快推进工业节能与绿色发展的通知（工信厅联节〔2019〕16号），通知指出，重点支持领域（一）工业能效提升∶支持重点高耗能行业应用高效节能技术工艺，推广高效节能锅炉、电机系统等通用设备，实施系统节能改造。
（10）2019年2月28日，生态环境部印发《2019年全国大气污染防治工作要点》，提出开展锅炉综合整治，加大燃煤小锅炉淘汰力度，重点区域加快淘汰35蒸吨/h 以下燃煤锅炉，推进65蒸吨/h 及以上燃煤锅炉实施超低排放改造，推进燃气锅炉实施低氮燃烧改造。鼓励推广高效锅炉50万蒸吨，将高效燃煤锅炉市场占有率由目前的不足5%提高到40%。随着燃煤锅炉淘汰升级及新建蒸吨数不断提高的政策调整，伴随供给侧结构性改革的进一步深入，燃煤工业锅炉将发生量和质的变化，整体上呈现”上大压小”的趋势，加速向大容量、高参数方向进行迭代更新，未来行业整体规模会不断缩减，行业集中度将加速提升，促使产业要素集聚并激活内生动力。
（11）2020年6月，十五部门关于进一步促进服务型制造发展的指导意见
鼓励制造业企业加大节能环保技术和产品研发力度，逐步开展产品回收及再制造、再利用服务，节约资源、减少污染，实现可持续发展。推行合同能源管理，发展节能诊断、方案设计、节能系统建设运行等服务。继续发展专业化节能服务公司，鼓励有条件的制造业企业提供节能环保服务。引导制造业企业与专业环保治理公司合作，开展污染防治第三方治理、合同水资源管理等新型环保服务。
（12）2020年9月工业和信息化部会同发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、商务部、人民银行、市场监管总局、统计局、银保监会、证监会、知识产权局等15部门联合印发了《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》，《指导意见》重点提出了发展工业设计服务、定制化服务、供应链管理、共享制造、检验检测认证服务、全生命周期管理、总集成总承包、节能环保服务、生产性金融服务等九大模式，既涉及制造业各个环节的服务创新，也涵盖了跨环节、跨领域的综合集成服务。
（13）2020年12月，工业和信息化部 科学技术部 生态环境部联合发布《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2020年版）》，其中涉及工业锅炉超低氮燃烧与烟气控制排放技术。
（14）2021年4月生态环境部发布《工业锅炉烟气治理工程技术规范》，本标准规定了工业锅炉烟气治理工程的设计、施工、验收和运行维护的技术要求。
（15）2021年6月，《山西省“十四五”新装备规划》提出，在节能环保装备方面，要推广高效节能装备。大力发展余热、余压和余能回收利用及高效清洁燃烧锅炉等设备，推广燃煤电厂超低排放节能环保装备、稀土永磁无铁芯电机、蓄热式电锅炉、空气热源泵等高效节能电器设备。在高耗能行业和重点用能企业开展能源梯级利用、能源系统优化等节能技术改造，突出抓好工业锅炉节能改造，提升高效锅炉应用推广水平。在钢铁、水泥、化工等行业率先开展双循环低温余热发电成套设备等先进节能装备的应用示范，不断扩大市场应用和产品规模。山西郎凤娥 环保厅专栏
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